1至9月我国城镇新增就业851万人 完成全年目标94%

道琼斯金融通讯记者: 我的问题是您认为今年的城镇登记失业率可能会在哪个水准？明年的就业情况会不会比今年困难？谢谢。

　　尹成基:谢谢你。在当前金融危机的影响还没有彻底消除的情况下，就业问题确实是中国政府所面临的一个重大的民生问题。从去年四季度以来，中国政府采取了一系列应对金融危机的政策措施，其中有相当一部分政策和措施是为了解决我国的就业问题。通过实施这些有针对性的政策措施，应当说今年以来，中国的就业形势总体保持稳定。

　　今年年初我们召开了去年四季度的新闻发布会，4月份召开了今年一季度的新闻发布会，那个时候我对就业的形势还是非常担忧的，那时的心情也没有现在这么好。经过二季度和三季度我们各级人力资源社会保障部门和有关部门的积极工作，加大政策措施落实的力度，对于保持就业局势的稳定，促进城镇新增就业，特别是高校毕业生、农民工和困难人员等重点群体的就业发挥了非常好的作用。

　　从每个月的城镇新增就业情况来看，进入二季度以后，每个月的城镇新增就业人数都保持在90万人以上。所以我们认为，今年的就业形势，到目前为止还是好于预期。预计到年底，完成今年城镇新增就业900万人的目标是没有问题的。在正常的情况下，到年末，我国城镇新增就业人数有可能达到去年的水平，也就是说，要在1100万人以上。

　　由于就业的情况比较好，减轻了失业保障的压力，没有出现大量失业的情况。我们有信心，今年的城镇登记失业率保持在目前的水平。根据现在我国经济企稳向好的趋势，我们预测在明年中国经济继续好转的情况下，城镇新增就业和城镇登记失业状况会相对稳定。谢谢你！

　　解放日报记者:有专家指出，就业难不在总量，而在结构，尤其应发展第三产业的带动作用。我想请问是否在调整岗位结构方面做出了相应的工作，能不能具体介绍一下？我看到我们的失业率还是维持在4.3%，您刚才也说基本明年还是要保持这个水平。我们经济增长的速度越来越快，您认为带动就业的作用究竟明不明显？谢谢。

　　尹成基:谢谢你。看来你对中国的就业情况还有比较深入的研究，我赞成你的观点。中国的就业增长主要取决于两个因素，一个是国民经济的持续增长。经济增长对就业的拉动作用是很重要的。我们国家进入新世纪以来，在国有企业深化改革，在新成长的就业人数达到高峰的情况下，持续的国民经济的较快增长对保持就业的相对稳定发挥了重要作用。没有这个基础，中国就业问题的解决是不可想象的。

　　第二个方面的因素，就是你说的结构调整，我认为它将在未来我国经济发展的当中得到更多的体现。我国政府已经明确提出，要加快经济增长方式的转变和经济结构的调整。第三产业和中小企业产业结构调整优化之后，对吸纳就业的作用会越来越明显。随着科学技术的进步，第一、第二产业随着生产力提高，资本有机构成提高，会相应的减少对用人的需要。相比发达国家，我国第三产业发展相对滞后，所以我们第三产业的发展空间还是非常巨大的。这是我回答你的第一个问题。

　　关于第二个问题，我认为失业问题会得到比较好的解决，主要是我们有一系列就业扶持政策，这些扶持政策重点是解决失业人员和困难人员的就业问题。经过几年来的逐步完善，这些政策所发挥的作用也得到了更加充分的体现，而且得到了困难人员和下岗失业人员的普遍欢迎。

　　我想除了前面说的两个因素之外，对于解决就业问题，第三个重要因素就是对困难人员和下岗失业人员的就业扶持，包括开发一些公益性的岗位，安置这些困难人员的就业。这与GDP增长的关系不是很直接，它主要是政策性的作用。我们有信心保持明年中国的就业总体形势稳定。谢谢你！

　　财经杂志记者:我想提的第一个问题关于民工荒。今年6月有媒体曝出珠三角、长三角有民工荒，现在到了10月份这些企业用工困难是否有所缓解？这些沿海企业的用工需求是否已经恢复到了往年正常的状况？第二个问题，关于农民工的就业情况，现在返城的农民工比例是多少？现在进城务工农民工的总量是否在继续上升？他们去的区域、地域较往年而言是否有比较明显的变化？第三个问题，新农保试点现在是什么样的状况，进入到了什么样的地步。谢谢！

　　尹成基:谢谢你。从我们今年的工作部署上讲，农民工就业是重点。去年年底、今年年初，出现了部分农民工返乡的情况，当时我就这个问题讲了两个因素。一个是金融危机确实对部分企业的用工产生了影响，有一部分农民工失去了工作岗位。另一个因素是受前年冰雪灾害的影响，部分农民工没有回家过年，他们急迫的要回家过年，所以比正常年份回乡过年的人数有所增加，这个因素不是金融危机所导致的。以上两个因素使得返乡农民工的数量比往年有明显的增加。

　　去年金融危机爆发以后，我们对250个行政村农民工的就业状况进行直报，主要是为了准确地了解农民工就业的变化和趋势。这个制度到现在我们一直在坚持。根据直报的情况，到9月底已经返乡的农民工达到了94%以上，这是相对于去年8、9月份农民工外出人数来对比。我们分析认为，农民工的就业总体上是比较平稳。

　　你说到的沿海部分城市出现所谓的“民工荒”问题，我们也非常关注。据我们了解，民工荒的出现是某一个时段的、结构性的、局部区域的现象。主要原因：一是农民工的职业技能不能够适应于岗位的需求，这是一个结构性的矛盾。另一个因素是，我国对外贸易有所恢复，沿海地区部分外向型企业订单增加，使得短期内用工增加比较多，导致一段时间招不到工人的状况出现。我们认为应该冷静的看待这个问题。我们要进一步加大对劳动者的技能培训，提高劳动者的整体素质，特别是使劳动者具备一定的专业技能、专业技术，这对于增强就业的稳定性是非常重要的。

　　第三个问题，关于新农保。新农保是一项重大的惠农政策，是我国社会保障制度建设当中的一件大事。党中央、国务院高度重视，新农保的试点指导意见已经下发，目前各地正在按照国家的统一部署，选择有一定条件的县市作为首批的试点。广大农民非常期盼这项工作，而且我们了解到各地要求作为试点的积极性非常高。从这个方面也反映出广大农民对于这项改革、这个制度安排的高度关注和欢迎。

　　针对这种情况，我们将会同有关部门认真做好各地试点的确定、审定工作，同时要加强对试点的指导。关于这次试点的主要制度、政策，部里已经专门在国新办召开新闻发布会做了介绍。新农保主要有几个方面的特点：一是和老农保相比，新农保增加了中央和地方各级财政的支持、投入。二是改变了单一帐户的模式，新农保实行社会统筹和个人帐户相结合的基本制度，体现共济的特点，同时个人帐户也体现个人的贡献。三是在管理上，我们明确新农保的基金要进入财政专户管理，实行收支两条线，各项工作经费、人员经费不得从新农保的基金当中提取，这是很明确的。四是新农保在基金征缴和发放过程中，实行社会化的管理，委托银行、邮局机构履行服务。通过试点之后进一步总结完善相关制度和管理办法，我们相信这项制度一定会得到顺利的实施。谢谢。

　　中央人民广播电台记者:您刚才谈到新农保和老农保的区别就是增加了各地财政的投入。除了中央财政的投入之外，地方财政也会给农民参保予以补助。地方财政每人每年补助30元，怎么样保证补助能够到位？如果不到位怎么办？还有一个问题，关于事业单位绩效工资改革，从明年1月1日开始就要全面实施事业单位的绩效工资改革，事业单位的单位数量比较多，同时种类和行业也比较多，怎么样保证绩效工资的改革能够顺利实施？人力资源和社会保障部会不会有一个实施细则和指导性的原则？

　　尹成基:新农保的一个最大特点就是政府要承担责任。从中央财政来讲，补助的标准和办法是非常明确的。对中西部地区，对基本养老金目前定的是每人每月55元的标准，实行全额补助，由此可以体现中央所承担的责任。对于东部地区，中央财政也将补助50%。

　　对于你说的地方财政每人每年补助标准不能少于30元，据我们目前所了解的情况，中西部地区地方政府还是有能力承担这项责任的，而且有的地方根据当地的财力状况，还提出了比这个更高的补助标准。在未来的制度完善过程中，我们将充分考虑地方财力和农民承受能力的问题，根据当地的财力承受情况和农民收入情况来确定当地的缴费标准，这个问题从制度上讲是富有弹性的。

　　第二个问题，关于事业单位实施绩效工资问题。这项改革是事业单位综合改革的一项重要内容，在事业单位分类改革、事业单位人事制度改革的同时，还要改革事业单位收入分配制度，其中就是要在事业单位实施绩效工资。根据国家的统一安排和部署，从今年1月1日开始，首先在义务教育学校对教师实施绩效工资。为了配合国家医药卫生体制改革，从今年10月1日开始，在公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，这已经做出了专门的部署，我们现在正在会同有关部门来落实这个部署。同时，从明年开始，逐步在其他事业单位实施。实施绩效工资可以更好的建立事业单位内部激励约束机制，能够充分调动事业单位人员的工作积极性，更好地发挥事业单位所承担的各项职能、职责。谢谢。

　　北京考试报记者:前段时间我们发现北京市针对未就业毕业生的招聘会比较冷清。请问还有多少高校毕业生尚未就业？最新的就业率是多少？第二个问题，2010届高校毕业生就业提上日程，去年国家对2009届毕业生的就业政策扶持力度很大，对2010届毕业生还会有这样的政策力度吗？您能不能做一下简单的介绍或者预测？谢谢。

　　尹成基:人力资源和社会保障部十分关注高校毕业生的就业，把促进高校毕业生就业作为今年就业工作的重点。国家制定实施了一系列帮助和扶持高校毕业生就业的政策措施。据我们调查，这些政策措施得到了高校毕业生的普遍欢迎，对于促进高校毕业生实现就业发挥了非常积极、有效的作用。

　　教育部统计，截至9月1日，高校毕业生的就业率为74%，比去年同期略高一些。经过国庆前实施的高校毕业生就业促进行动，高校毕业生的就业问题得到了进一步的解决。我们在9月末和10月上中旬调研中同应届的高校毕业生座谈，个别高校毕业生反映的所在学校就业率要比74%高，多数都在80%以上，有的甚至达到90%。

　　目前各项促进高校毕业生就业的政策有的还在落实当中。比如说从应届高校毕业生当中征兵入伍，这项政策的推进还会解决一部分高校毕业生的就业问题。有些有效的措施还会继续延续，像“三支一扶”、“大学生村官”等计划。其次，高校毕业生就业得到了社会各方面的关注和支持，特别是广大用人单位非常支持这项工作，积极地吸纳高校毕业生就业。作为用人单位，它的长远发展还是应该储备一些具有较高专业知识水平的人才。此外，要进一步营造一个促进高校毕业生就业的良好社会环境。这需要社会观念的转变和高校毕业生就业观念的进一步转变。在大家的共同努力下，我想高校毕业生就业问题能够得到比较好的解决。

　　每日经济新闻记者:个人帐户基金投资办法大概将会在什么时候出台？因为这个基金的性质比较特殊，关于它的投资渠道问题外界争议一直比较大。在这方面有没有一些原则性的指导意见？还有，前段时间央视曾经报道过，最近珠三角地区农民工退保现象比较严重，人社部对这个问题怎么看？还有农民工参加养老保险办法和养老保险关系转移接续办法大概什么时候出台？谢谢。

　　尹成基:谢谢你。作为主管部门，我们对社会保险个人帐户基金的投资和管理是非常重视、非常慎重的，进行了一系列周密细致的研究和论证，广泛听取各方面的意见。这个办法的基本原则就是要在确保基金安全的情况下，实现有效的保值增值。目前已经形成了初步的文件，为了慎重起见，我们要对这个办法做进一步的研究论证。在确保安全第一的前提下，我们正在积极地探索一些有效的办法，包括对国家重点项目的投资，包括适当部分用于资本市场投资，这些都将在《办法》当中有所规定。

　　关于部分农民工退保的问题。农民工的特点就是流动性比较强，就业稳定性比较差，工资收入比较低。经过近两年来的调研，我们已经研究制定了养老保险关系转移接续和农民工参加基本养老保险的办法。这两个办法已经向社会公开征求了意见，根据各方面反馈的意见，正在进一步修改和完善。之所以现在还没有出台，主要是考虑以下情况：

　　一是金融危机对农民工的就业产生了直接影响，大环境还不确定。二是由于农民工有相当一批将来要返回农村，所以，必须使农民工在城镇就业的养老保险权益能够在农村也得到延续。这就需要逐步建立农村的养老保险制度，这个条件在今年9月1日国务院正式颁布《开展新型农村社会养老保险指导意见》之后已经形成了。

　　新京报记者:我想问一下，医保关系的转续、异地就医的配套文件以前提的不太多，您能不能介绍一下涉及到的关键环节，比如说离退休老人的异地就医或转续，还有城镇医保和新型农合医疗之间的衔接，这方面的主要考虑现在是什么样的？另外，您刚才讲到失业保险基金，9月份的支出同比增长31%，增幅是比较大的。您能不能给我们讲一下，大概是什么原因造成31%比较大的增幅？我们知道失业保险基金前些年结余比较多，现在它的支付能力有多大？谢谢。

　　尹成基:你对这个领域一些重要问题的研究非常深入。关于医保关系的转移和异地管理问题，我们一直在研究配套办法，同时也在指导和鼓励一些地方进行这方面的探索。从目前来看，重点要放在管理服务的进一步规范和便捷上来，为异地的就医和结算提供方便，避免出现异地就医以后还要回参保地报销等问题。一些地方已经探索了非常好的办法，部里也正在总结，进一步加以规范。应该说，这个问题正在逐步得到解决。另外，我们非常关注农民工群体在城镇参保和在农村参保的衔接问题。从制度设计上讲，农民工应该是可以自由选择对他更方便、更有利的保障。如果农民工是在城镇稳定的就业，我们鼓励他参加城镇职工的基本医疗保险；如果他是灵活就业，在城镇，我们鼓励他参加城镇居民的医疗保险。同时，灵活就业的部分农民工中有相当一部分愿意选择他户籍所在地的新型农村合作医疗制度。城镇居民医保和新农合这两个制度政府都是有补助的，所以对参保人员来讲，有很强的吸引力。